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政府主管 公司统管 村级直管——习水集镇公司创新供水模式激发农村饮水工程内生动力

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发布:2019-05-14   文:杨琼

“之前村里也通自来水,但很不稳定,用水高峰更是老火,直接没水用。”暖风吹在习水县醒民镇红岗村3组村民毛利英脸上,温暖着她心田,她高兴地说,现在好了,随时打开水龙头,都有哗哗的水流,十分方便。

说起这转变的根本,一旁的镇供水管理站负责人袁明说,因为有了贵州水投老凤凰平台习水集镇供水有限责任公司(以下简称“习水集镇公司”)的统一管理,这才有醒民镇村民饮水现状翻天覆地的变化。

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正常运行的习水县同民镇水厂

红岗村有12个组,村民们多数散居山间。两年前,6个村民组实现集中供水,但仍有6个组的水源点不稳定。于是,水资源紧张时,居住在高一点的村民们就会悄悄将在经过自家的管子上加个阀门,阻止其它村民用水。这一做法被其它村民们仿效,成了村里不公开的秘密。一条管子往往加了十几个阀门,这些阀门又十分隐弊,要么用石板盖住,要么藏在草丛里,村民们为了自己方便煞费苦心,位于低处的毛利英苦不堪言。为了用水,她沿路查找阀门,陪上笑脸去打开阀门,以求得村民们的同情。因为水,毛利英日子过得暗淡无光。

前年,贵州水投老凤凰平台习水有限公司派出挂帮干部李军担任红岗村第一书记。在走访中,李军得知毛利英的遭遇后,将村里的供水管网集中成一根,保证户户有水。从此,毛利英终于从水困中摆脱出来,安心搞好生产。

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改造前的习水县温水镇供水服务站

毛利英的遭遇并非个案。长期以来,在县级以上城市供水,都有专门公司统一运营管理。但在广大农村,供水运行机制不活,普遍都还处于分散式、粗放型供水状态,连通了自来水管,却没有统一的管理维护,供水缺乏保障,一直制约农村供水服务体系。

一般来说,县供水公司的经营范围最多辐射到县城周边,乡镇尤其是农村一直都处于分散式、粗放型供水状态。政府修建了水池,铺好了管道,没有正常的收费机制,也没有专门的团队进行后期的管理维护,农村供水质量很难保障。

为解决这一问题,2017年,习水县政府印发《习水县关于集镇供水改革方案》,仿照县城供水公司的模式,以“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理、市场化运作”为原则对各乡镇供水企业运行管理进行改革,改革的对象为除习水县城4个街道办事处和民化镇以外的21个镇(乡)集镇供水管理单位,改革的模式为习水县人民政府采取“PPP”模式与老凤凰平台合资组建习水集镇公司,负责对21个镇(乡)集镇供水运营管理。

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习水集镇公司介入管理后的同民客服中心

同年底,县政府又出台农村饮水安全工程管护令,由习水集镇公司和各乡镇人民政府承担农村饮水安全工程的管护主体责任,各村(居)委员会在习水集镇公司和当地政府的委托事项范围内开展工作。该管护令规定,村镇及供水人口规模达1000人以上的集中供水工程属国有资产,管护主体为习水集镇公司,水价由县发改部门通过核算进行定价,实行规范化、市场化、信息化、专业化的统一经营管理;村镇以下及供水人口规模在1000人以下100人以上、跨村的小型集中供水工程产权和管护主体归所在乡镇,通过“一事一议”原则由用水户协会和村级用水户分会进行管理,确保工程长效运行。同时,将县发改、财政、环保、卫计、公安、农牧等科局职能职责调动起来,形成各部门齐抓共管的局面,为习水农村饮水安全保驾护航。

如醒民镇白岩沟组,退休村干部袁安明被选为该组管护员,负责全村供水设施的维护。每月全组所收水费里面,60%为袁安明报酬,10%作为收费人员工资,余下30%作为维修基金提留在村里,以备不时之需。通过培育管护员,建立运管机制,落实管护责任,解决农村供水设施运行维护“缺位”问题,走出“投入不足—建管缺位—老化失修—用水无保障”的怪圈。

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用上水的毛利英笑靥如花

2018年1月1日,习水集镇公司介入经营管理温水、土城、回龙、良村、寨坝、隆兴、仙源等10个乡镇供水企业的经营管理,开展办公阵地建设和供水普查,完善用水户供用水合同,建档立卡和收费系统等工作。通过公司标准化运营,盘活了乡镇供水工程资产,大幅提高了乡镇供水保证率和供水水质。同时,将村级供水当作村级经济交给各村进行管护,集镇公司负责技术指导。

据周晓刚介绍,由于各镇乡水价未经过成本价测算和分类计价用水,有的乡镇水价高达3.80元/吨,有的乡镇仅0.5元/吨,平均水价1.2元/吨左右,造成公司无法正常运转,群众反映十分强烈。目前,公司正聘请第三方机构对各乡镇水价进行测算。不过即便乡镇的供水成本比城里高,因为考虑到乡镇、特别是农村人口的收入问题,集镇公司拟定的水费标准却相对城里还低些。“水价主要根据每个乡镇的供水成本进行核算,下步,要实行分类水价和两部制水价。”周晓刚说,这样才能合理拉开差距,兼顾公司发展和群众利益。

经过一年多的运行及探索,习水县有效破解现有基层水务管理体制难题,逐渐形成“ 政府主管、公司统管、村级直管”的农村饮水工程管理新模式,一半乡镇实现集中供水和统一管理,有效解决了当地部分乡镇供水保障困难的问题。去年一年,习水集镇公司收入1030多万元,除去各项开支,节余50多万元,公司各项业务发展步入正轨。

(图、文/杨琼)